澳門社會各界：橫琴深合區將釋放重大利好！
近日，中共中央、國務院印發了
《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》
（以下簡稱方案）
並發出通知
要求各地區各部門
結合實際認真貫徹落實
该《方案》出台后
澳門社會積極發聲
分別從不同角度
闡釋了對《方案》的理解
也間接彰顯了
《方案》所蘊含的重大意義！
《橫琴粵澳深度合作建設總體方案》出台，澳大法學院教授駱偉健認為，合作區意義重大，主要體現在建成「一國兩制」實施的新示範區及為澳門經濟適度多元發展搭建新平台兩方面。澳門政府在合作區的投資若涉及公帑投入，相信須經立法會依法審議及通過，不會發生不受監督的問題。
合作區的關鍵字在於粵澳雙方「共建共管」，駱偉健相信，合作區內採取的法律或規則是雙方共同協商制定，不能簡單理解跟隨澳門或內地；同時要考慮發揮各自的優勢。「方案」指出，在民商事規則方面銜接澳門的制度，稅制方面兼顧澳門的標準。在國家安全刑事司法，社會治安等方面，以內地的規則為主。總之，要適應深度合作區發展的要求。
合作區管委會由廣東省長及澳門特區共同掛帥，而常務副主作則由澳門委任，問及副主任的任職條件。駱偉健認為，要勝任深度合作區發展的需要，該人選須具四要素，一是對「一國兩制」有全面深入的理解和掌握，能夠堅持一國之本，發揮兩制之利；二是對內地的制度和改革開放、國家發展戰略等國情有較好瞭解，有利於與內地的溝通合作。三是對澳門的優劣、利弊有很好的認識及把握，在合作中能夠揚長避短。四是勇於開拓，腳踏實地的工作態度，有高度的責任感，有合作的精神。
另外，建設合作區或涉及大筆公帑的投入，但對於在內地的投資會否「監管難」？駱偉健認為，合作區「共建共用」，共建就是要雙方投入，共用就是雙方分享發展的成果。根據基本法和澳門預算綱要法的規定，政府的財政預算要經立法會批准，財政預算執行情況亦要經立法會審議，相信不會發生不受監督的問題，「特區政府會依法接受立法會的監督」。
澳區全國人大代表何敬麟表示，方案是中央政府支持澳門經濟適度多元發展、豐富「一國兩制」實踐的重大部署，標誌著橫琴開發進入粵澳全面合作工商共建共管共享的新階段。
何敬麟認為，方案立足粵澳資源稟賦和發展基礎，粵澳兩地相互賦能，加速了橫琴與澳門的融合，從口岸通關、交通互聯等基礎設施聯通，到澳門新街坊建設、對接澳門教育、醫療、社會服務等社會民生融合，構建與澳門一體化高水平開放的新體系下，澳門將更好融入國家發展大局。
他續稱，方案緊扣建設橫琴新區的初心，發展科技創新、高端製造、現代金融、醫療健康、文旅會展等促進澳門經濟適度多元的新產業，在中醫藥產業在審批、註冊等有新突破，在現代金融產業中亦有跨境人民幣結算、降低准入門檻等新舉措。同時推出免徵進出口關稅、降低企業稅費等企業利好政策，琴澳的產業合作機遇，為澳門企業家參與大灣區建設注入強大的新動力。
何敬麟表示，產業集聚將帶動和衍生更多新技術、新產業、新業態、新模式，合作區為澳門青年提供新的發展空間，在職業生涯發展上為澳門青年提供更加豐富多元的選擇，創業與就業均可同步享受粵澳兩地扶持政策，是中央和粵澳兩地政府對澳門青年的支持與關愛。寄望新生代澳門青年，可把握好橫琴粵澳深度合作區的新機遇，融入國家發揮所長，搭建實現自己人生理想的舞台。
《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》出台，澳門律師公會理事會主席華年達及秘書長李金月均表示歡迎，指該總體方案提出了創新的「共商共建共管共享」制度，以達到促進澳門經濟適度多元發展的目標。
他們表示，此方案為澳門居民創造良好的生活環境、便捷的通關模式、利好的稅務制度，並重點發展科技研發和高端製造產業、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿產業以及現代金融產業，為澳門創造更大、更多元化的發展平台，方案亦提出建設吸引澳門居民就業、創業及居住的新空間。
華年達也關注在粵澳深度合作區居住及從事商業活動時所適用的法律制度以及處理民商事糾紛的解決機制，其認為應更好地利用仲裁及調解作為解決民商事糾紛的方式，為此，澳門律師公會會積極推動仲裁及調解活動的發展。
同時，華年達認為此方案將給予澳門良好的發展空間以及機遇，也期待深化合作區能進一步推進落實，促進澳門經濟適度多元發展，為澳門創造更輝煌的未來。
《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》提到發展文旅會展商貿產業。澳門旅遊商會理事長張健中表示，方案為粵澳文旅產業帶來新機遇，兩地要充分發揮各自的優勢，加大旅遊資源開發力度，創新旅遊產品，做大旅遊業「蛋糕」，引領琴澳文旅產業走向國際。
張健中表示，該方案體現中央對粵澳一體化、澳門產業多元發展、融入國家發展大局的關注與重視，為粵澳文旅產業融合發展帶來新機遇、創造新平台。在國家政策的大力支持下，澳門旅遊業作為澳門支柱產業之一，將以琴澳深度合作為切入點，攜手澳門和內地資源、力量，加強各自特色優勢組合，不斷探索、實施嶄新路徑，積極推進粵澳兩地文旅事業協同發展，將粵港澳大灣區打造成為世界一流的大旅遊目的地。
首先是要充分發揮琴澳兩地的比較優勢，形成休閒產業豐富、優質、特色鮮明、具規模、有影響力的休閒產業生態。其次是加大琴澳兩地文旅資源開發力度，豐富和完善旅遊全業態「食、住、行、遊、購、娛」產業鏈。三是以文化創意、科技創新、產業融合催生新發展動能，更好地滿足國內外旅客多樣化、高品質、特色化旅遊消費體驗需求。四是推動「旅遊＋」、「＋旅遊」同步實行。一方面通過貫徹「旅遊+」的發展理念，積極開展「旅遊+科技、旅遊+醫養、旅遊+金融理財」等融合產業發展新方向的文旅產品。
備受矚目的《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》公佈，在粵澳各界均引發熱烈反響。澳區全國人大代表、發策會長蕭志偉認為，這份高規格定製出台的方案系統而全方位地闡明了建設橫琴粵澳深度合作區的指導思想與戰略定位，明確澳門短中長期三個重點階段發展目標，制度設計之新、改革力度之大、開放範圍之廣、政策含金量之高前所未有，旨在促進澳門經濟適度多元化發展，加快澳門融入粵港澳大灣區、融入國家發展大局的腳步，展現中央對澳門的關心與重視，這是國家給予澳門的殷切期望，亦是未來國家對澳門提出的要求，和新發展階段澳門需要承擔的責任與使命。
對於合作區方案，蕭志偉認為有多點思考，一是「健全粵澳共商共建共管共用的新體制」豐富「一國兩制」內涵，也使管理模式依法有據。該模式既有利於突破兩地法律制度不同所帶來的困難，粵澳可通過產業互補、制度互補，在橫琴實施更大的改革開放力度。開發管理、組建合作、建立合作區收益共享機制等多項突破性措施，展現中央對解決澳門產業及民生問題的決心是對粵澳合作全方位、深層次、根本性的重要變革。「方案」使橫琴建設及管理模式緊密相連，為粵澳合作區長遠發展提供有力的管理支撐。在「一線」放開以及「二線」管住的高水平開放體系下，將有利於人流、物流以及資金流等往來互動，將使橫琴管理及執行模式日臻完善，有利海內外企業及投資者進行各種商業活動。
二是明確現代金融產業佈局，提升跨境金融開放程度。「方案」把現代金融產業服務大灣區實體經濟放到突出顯著的位置，探索跨境資本自由流動等措施，以引導國內外資本加大對大灣區高端製造企業、科技創新型企業等實體經濟領域的支持，跨境金融措施具有充分的國際性和開放性。未來通過開展人民幣結算業務與創新發展債券市場，在全口徑跨境融資宏觀審慎政策的實施下，有效發揮境內外兩個金融市場的優勢及資源，可將跨境金融開放程度邁向更高水平，推動大灣區內產業升級轉型和技術進步。
三是承接國際金融樞紐使命，助力人民幣國際化進程。「方案」明確了澳門對葡語國家的重要窗口作用，結合稅收優惠等產業政策，通過實施市場准入承諾即入制，建立起高度便利的市場准入制度，營造良好的營商環境將與金融業態交互融匯。合作區將增強國際金融樞紐功能，形成匯聚高新企業、跨國總部、金融商務等資源的總部經濟聚集區。通過打造「中國-葡語國家金融服務平台」，以作為人民幣國際化的前沿陣地，深化國際金融合作與產業戰略對接，推升人民幣國際化的金融功能，亦可助力國家價值鏈升級和參與全球分工。
蕭志偉認為，未來特區政府對「方案」還需不斷細化，結合「二五規劃」進行貫徹落實，澳門全社會必須全力以赴，共同肩負起建設好橫琴粵澳深度合作區發展重任，為澳門、為大灣區建設，為國家發展貢獻澳門力量。
澳區全國人大代表劉藝良表示，中央發佈《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》，充分彰顯中央對澳門的關懷和重視，意義重大。高點定位、機制創新、量身打造，為一大特色。明確了促進澳門經濟適度多元發展的新產業，還強調建設便利澳門居民生活就業的新家園，兼顧到方方面面。
今年全國「兩會」期間，劉藝良等澳區全國人大代表提交了《關於制定橫琴粵澳深度合作區法律規範的建議》，皆認為在必要性方面：一是建設深度合作區關乎豐富澳門特色的「一國兩制」新實踐，應由國家層面加強立法、領航定向；二是深度合作區建設涉及諸多對現行法律法規和中央事權調整，亟需國家層面立法賦予更大的改革創新自主權；三是改革開放歷來離不開堅強有力的法治保障，從實踐結果來看，全國人大針對國內地方或區域的立法是有先例可循的。
劉藝良建議，下一步率先將虹膜或視網膜的形態、面部特徵與指紋或掌紋等生物識別資料同時應用於自助通關系統，以進一步提高驗放效率及在疫情防控常態化背景下，盡量避免人體與通關設備接觸；同時建議優化現行「合作查驗、一次放行」通關模式，研究將三道閘門精簡為兩道閘門的可行性。未來為更便利澳門機動車往返橫琴，建議前瞻性研究車道查驗模式創新的可行性，考慮在車道採取「單邊驗放」等創新模式，進一步提高車輛通關效率。
同時希望進一步研究細化「分線管理」有關細則性規定時，建議「一線口岸」主要負責管理貨物、物品的安全，「二線通道」管理貨物、物品的稅收。除涉及到國家安全及法律法規有特別規定的，「一線口岸」除對貨物放開之外，對行李物品也放開，允許免稅進入合作區，在合作區內自由流通。
關注到中共中央、國務院去年六月一日印發的《海南自由貿易港建設總體方案》規定，放寬離島免稅購物額度至每年每人十萬元，擴大免稅商品種類。而且國家亦允許在海南實施更靈活的購物提貨方式。相比下，澳門入境內地的免稅額難以適應時代的發展和居民的需要，為更便利澳門居民在橫琴生活就業，建議有關免稅額度適時調整提升，且將提升後的標準適用於橫琴「二線通道」。
對於國務院印發《橫琴粵澳深度合作區總體建設方案》，澳門銀行公會主席葉兆佳表示，該方案提到琴澳間跨境資本自由流動等金融新政策是金融業的重大創新。未來澳門銀行業將圍繞全面支援澳門重點產業的發展、探索把服務澳門中小企業的體系移植到深合區以及加快細化民生金融等三大領域作為研發新產品及服務的方向。
他表示，琴澳間跨境資本自由流動和資本項目可兌換，是國家金融改革的深水區和試驗田，給予銀行業廣闊的發展空間。但橫琴的建設不是一蹴而就的，有關的政策還需要不斷的細化落實，在這個過程中，銀行業將配合兩地監管，積極研發並推出新的產品及服務，主要方向包括：
一是將圍繞促進澳門經濟適度多元發展這條主線，落實新的跨境金融政策，對澳資澳企，大力給予資金支援，提供優質金融服務，全面支援澳門重點產業的發展。例如在高新企業借用外債、跨境資金池等方面將積極推出新服務。
二是充分發揮澳門自由港等優勢，促進粵澳深度合作，把澳門的競爭優勢及時有效地延伸至深合區，在橫琴構建粵澳一體化高水準開放的新體系。例如，銀行業未來將探索把服務澳門中小企業的體系移植到深合區。
三是配合監管探索跨境金融服務改革創新，加快在民生金融方面，制定有關細化政策，讓澳門居民盡早在橫琴享受到國家給予的政策支持，提升居民的幸福感。例如將以手機銀行為主要載體，對跨境支付、跨境繳費、跨境社保、跨境代發薪等基礎民生金融需求，努力提供帳戶一體化、服務一體化、體驗同城化服務。
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來源：澳門日報、澳門特區政府資訊等
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